統(tǒng)購統(tǒng)銷,是中華人民共和國從1953年開始實行的一項控制糧食資源的計劃經(jīng)濟政策。從1953年實施到1992年完全取消,共施行了39年,對中國的經(jīng)濟運行和人民生活產(chǎn)生了極大的影響。
中華人民共和國成立后,城鎮(zhèn)總?cè)丝谘杆僭黾,工業(yè)化建設(shè)和軍事國防需要大量糧食。農(nóng)村土改之后,糧食總量有所增加,但農(nóng)民向市場供應(yīng)的糧食反而減少,且原先從國外進口糧食的做法基本停止。因此,國內(nèi)糧食供求關(guān)系十分緊張。
面對糧食短缺的尖銳矛盾,毛澤東讓中央財經(jīng)委員會拿出辦法。中財委在陳云主持下開始提出8種方案,中共中央最后選定了統(tǒng)購統(tǒng)銷的方案。
1953年10月16日,中共中央政治局討論通過《中共中央關(guān)于糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。隨后,政務(wù)院又發(fā)布了相關(guān)命令和執(zhí)行辦法。1953年12月,統(tǒng)購統(tǒng)銷開始正式實行。統(tǒng)購統(tǒng)銷,就是統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售。統(tǒng)購,就是對農(nóng)民的絕大部分糧食都按國家制定的價格統(tǒng)一收購,糧食只能賣給國有糧食機構(gòu),農(nóng)民自己食用的糧食以及種子數(shù)量和品種也必須由國家批準(zhǔn)。統(tǒng)銷,就是全社會所需要的糧食全部按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和價格統(tǒng)一配售,城鎮(zhèn)居民只能向國有糧食機構(gòu)按固定標(biāo)準(zhǔn)購買糧食。國家嚴(yán)格管制糧食市場,實際上取消了歷史上長期存在的糧食自由銷售的市場。
實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后,全國城鎮(zhèn)居民實行糧食的定量供應(yīng)。所有家庭每家發(fā)放一個糧本,憑糧本供應(yīng)糧食,每人按性別、年齡狀況、工作種類等每月分配一定口糧。同時,在定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)發(fā)放糧票,以便流通和方便就餐。如果沒有糧票,就無法進城、旅行和在市場上就餐。
部分缺糧和生產(chǎn)經(jīng)濟作物的農(nóng)村,由國家返銷一部分糧食,也實行計劃定量供應(yīng)。
之后,國家又陸續(xù)把棉花、油料、黃麻、生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、烤煙、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品列入統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍。最多時,列入國家統(tǒng)購派購的農(nóng)產(chǎn)品達到180多種。
1953年10月10日,在緊急召開的全國糧食會議上,陳云就說:“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’,前面是‘黑色炸藥’,后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食,整個市場就要波動;如果采取征購的辦法,農(nóng)民又可能反對。兩個中間要選擇一個,都是危險家伙!彼越y(tǒng)購統(tǒng)銷政策一開始就有利弊兩面。
實行統(tǒng)購統(tǒng)銷后,1954年的糧食征購量比上年增加了77.78%,緩解了糧食供應(yīng)的緊張程度,也控制了物價上漲的指數(shù),幫助國家渡過了困難時期。從統(tǒng)購統(tǒng)銷開始到改革開放前期,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”總計達4481億—7000億元。農(nóng)民以自己的犧牲支持了國家工業(yè)化的發(fā)展。
實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,也對農(nóng)民的生活產(chǎn)生了巨大影響,到1978年,尚有30%的農(nóng)民(2.5億人)未能解決溫飽。農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)閉,禁錮了市場配置資源的作用,農(nóng)民失去了生產(chǎn)糧食的積極性,致使農(nóng)村生產(chǎn)力長期得不到充分發(fā)揮。統(tǒng)購統(tǒng)銷,加之后來實行的戶籍制度,造成了中國壁壘分明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),社會分為吃“商品糧”與吃“農(nóng)業(yè)糧”兩大階層,身份世襲,限制了人口和生產(chǎn)要素的流動,擴大了城鄉(xiāng)和工農(nóng)矛盾。
統(tǒng)購統(tǒng)銷成為計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)。一直到改革開放后,農(nóng)村改革迅速增加了糧食生產(chǎn),國家才逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。到1984年底,統(tǒng)派購品種從1980年的183種減少到38種(其中24種是中藥材),實行了三十多年的統(tǒng)購統(tǒng)銷開始消解。1985年,國家不再對農(nóng)村下達指令性的收購計劃,而是采用“合同定購”的方式收購國家需要的糧食。1985年底,中央又提出“逐步縮小合同訂購數(shù)量,擴大市場議購”的新方針。
1992年底,由于糧食連年增產(chǎn),庫存糧食占壓不少資金。因此,按中央決定,844個縣(市)放開糧食價格,糧食市場形成,統(tǒng)購統(tǒng)銷至此真正退出了歷史舞臺。