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【共和國(guó)識(shí)別碼】聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)

中國(guó)的國(guó)際身份和地位,突出地表現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)的重要身份上。

聯(lián)合國(guó)是第二次世界大戰(zhàn)后成立的由主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織,致力于促進(jìn)世界各國(guó)在國(guó)際法、國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人權(quán)及實(shí)現(xiàn)世界和平方面的合作,現(xiàn)在共有193個(gè)成員國(guó)。安全理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)的重要機(jī)構(gòu)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定,安理會(huì)負(fù)有維持國(guó)際和平與安全的責(zé)任,是唯一有權(quán)采取強(qiáng)制行動(dòng)的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。安理會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成,其中5個(gè)是常任理事國(guó),另外10個(gè)非常任理事國(guó)由大會(huì)選舉產(chǎn)生,任期兩年。自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái),安理會(huì)常任理事國(guó)在維護(hù)世界和平、解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮了巨大作用。

五大常任理事國(guó)均為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)。1945年制定的《聯(lián)合國(guó)憲章》第23條第1款中明文規(guī)定:“中華民國(guó)、法蘭西、蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟、大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)及美利堅(jiān)合眾國(guó)應(yīng)為安全理事會(huì)常任理事國(guó)。”1958年起,法蘭西改稱法蘭西第五共和國(guó)。1971年,中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)及安全理事會(huì)的席位,臺(tái)灣國(guó)民黨政府代表被驅(qū)逐。1991年,蘇聯(lián)的席位由俄羅斯聯(lián)邦繼承。

按照憲章規(guī)定,“凡非程序性決議案,必須得到安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)中至少9票以上贊成,并且5個(gè)常任理事國(guó)中沒(méi)有一國(guó)投反對(duì)票才能通過(guò)”。這實(shí)際上賦予了常任理事國(guó)以否決權(quán),只要一個(gè)常任理事國(guó)投反對(duì)票,決議就不能通過(guò)。正是這種否決權(quán),使常任理事國(guó)享有了特殊的重要地位。

近代以來(lái),中國(guó)國(guó)際地位低下,飽受列強(qiáng)欺凌。僅俄羅斯就從中國(guó)掠走了150多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土。日本軍國(guó)主義的侵略,使中國(guó)遭受了最大最慘烈的傷害。20世紀(jì)三四十年代,中國(guó)人民英勇抗敵,不僅取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,而且對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)作出了重大貢獻(xiàn),提高了自己的國(guó)際地位,第一次被美國(guó)等國(guó)認(rèn)可為世界四強(qiáng)之一。中國(guó)積極參與發(fā)起創(chuàng)建聯(lián)合國(guó),為戰(zhàn)后事宜處理和構(gòu)建國(guó)際秩序發(fā)揮了重要作用。

1942年1月,世界26個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》,結(jié)成世界反法西斯聯(lián)盟。雖在戰(zhàn)時(shí),但中國(guó)就開(kāi)始考慮如何吸取國(guó)聯(lián)教訓(xùn)、在戰(zhàn)后建立一個(gè)世界安全機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。1942年1月5日的《大公報(bào)》發(fā)表社評(píng),提出了這一問(wèn)題。年中,國(guó)民政府國(guó)防最高委員會(huì)內(nèi)設(shè)國(guó)際問(wèn)題討論會(huì),擬出《國(guó)際集團(tuán)會(huì)公約草案》,建議戰(zhàn)后由四國(guó)保障和約的執(zhí)行。在開(kāi)羅會(huì)議上,中國(guó)強(qiáng)烈希望設(shè)立四國(guó)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),以維護(hù)世界和平。

1943年10月,蘇、美、英三國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科舉行會(huì)議,討論戰(zhàn)時(shí)合作及戰(zhàn)后世界安全機(jī)制問(wèn)題,通過(guò)了《關(guān)于普遍安全的宣言》,首次倡議建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織以維持國(guó)際和平與安全。但是否應(yīng)讓中國(guó)簽署宣言,存在分歧。蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)簽字,不承認(rèn)中國(guó)已成為四強(qiáng)之一,聲稱,如果中國(guó)與蘇聯(lián)一起參與這一宣言,會(huì)造成日本對(duì)蘇挑釁的借口。美國(guó)總統(tǒng)羅斯福指示外長(zhǎng)赫爾,要堅(jiān)持四強(qiáng)觀念,即使達(dá)不成協(xié)議也在所不惜。兩個(gè)三國(guó)宣言也不如一個(gè)四國(guó)宣言。所以赫爾堅(jiān)持讓中國(guó)簽字,認(rèn)為“將中國(guó)從四國(guó)宣言中排除是不可思議的。我國(guó)政府認(rèn)為,中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中已經(jīng)作為四大國(guó)之一出現(xiàn)在世界舞臺(tái)上”。蘇聯(lián)被迫無(wú)奈,只得接受了美國(guó)的主張。10月30日,三國(guó)外長(zhǎng)和中國(guó)大使共同簽署了這一宣言。

1944年8月至9月,美、英、蘇、中在華盛頓敦巴頓橡樹(shù)園舉行會(huì)議,建議將準(zhǔn)備建立的國(guó)際組織定名為聯(lián)合國(guó),規(guī)劃了《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本輪廓。中國(guó)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,提出了大量的建議。尤其有三個(gè)方面的重要建議被英、美所接受:一條是處理國(guó)際爭(zhēng)端應(yīng)該注重國(guó)際正義與國(guó)際公法原則;一條是聯(lián)合國(guó)要提倡、要研究國(guó)際公法(的發(fā)展和修改);再一條是經(jīng)社合作組織、經(jīng)社理事會(huì)要注重發(fā)展文化和教育(合作)。最后這三條被稱為“中國(guó)建議”吸收到《聯(lián)合國(guó)憲章》里。

1945年2月,雅爾塔會(huì)議決定,由美、英、蘇、中四國(guó)共同發(fā)起在舊金山召開(kāi)會(huì)議,制定《聯(lián)合國(guó)憲章》。

為此,中國(guó)著手組建代表團(tuán)。蔣介石曾想由國(guó)民黨政府一手包辦。中共向國(guó)民黨嚴(yán)正交涉,要求參加代表團(tuán)。2月18日,周恩來(lái)致電正在調(diào)停國(guó)共關(guān)系的赫爾利,提出參加舊金山會(huì)議的正當(dāng)要求,指出僅僅由國(guó)民黨指派的代表團(tuán)不能代表中國(guó)。

赫爾利將此事報(bào)告羅斯福。3月15日,羅斯福給蔣介石打電報(bào),表示中國(guó)代表團(tuán)應(yīng)該有中共代表參加。蔣介石不得不表示同意,遂要求中共提出三個(gè)名單供他們選擇。中共提出周恩來(lái)、董必武、秦邦憲三位人選。顧維鈞建議董必武作為代表。

最后,中國(guó)代表團(tuán)成員為宋子文、顧維鈞、王寵惠、魏道明、董必武、李璜、張君勱、胡適、吳貽芳、胡霖。代表中民主黨派成員2人,中共代表1人,合在一起占1/3,另外有無(wú)黨派人士3人。

4月25日至6月26日,聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議在舊金山召開(kāi),包括中共代表董必武在內(nèi)的中國(guó)代表團(tuán)參加會(huì)議。6月26日,通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》。10月24日,《聯(lián)合國(guó)憲章》開(kāi)始生效,聯(lián)合國(guó)正式成立。按憲章第23條規(guī)定,美、蘇、中、英、法成為安理會(huì)常任理事國(guó)。中國(guó)自近代以來(lái)第一次躋身世界大國(guó)的行列。

1945年6月26日,在美國(guó)舊金山舉行《聯(lián)合國(guó)憲章》簽字儀式。簽字儀式長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí),由50個(gè)國(guó)家的153名代表按順序在五種文本上一一簽字。安理會(huì)常任理事國(guó)首先簽字,而中國(guó)按順序被排在了第一位,之后是蘇、英、法代表團(tuán),美國(guó)作為東道國(guó)最后簽字。

在簽字儀式上,中國(guó)代表沒(méi)有使用外國(guó)的鋼筆,而是帶進(jìn)了中國(guó)的文房四寶。在全世界注視下,當(dāng)場(chǎng)研磨了一硯臺(tái)純凈的墨汁,然后由接替首席代表宋子文的顧維鈞簽字。中共代表董必武也作為正式代表簽了字。

這一用毛筆簽字的細(xì)節(jié),具有極為豐富的象征性意義。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),中國(guó)曾經(jīng)屈辱地被迫在無(wú)數(shù)的不平等條約上簽字。1919年巴黎和會(huì)時(shí),中國(guó)第一次拒絕在不公正的協(xié)議上簽字。這一次,是中國(guó)昂首挺胸第一個(gè)在勝利的憲章上簽字,而且使用了中國(guó)文明的標(biāo)志性方式。它表明,中國(guó)人民在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用和貢獻(xiàn)得到了世界的承認(rèn),贏得了世界的尊敬。中華民族和中華文明終于從百年屈辱中站起來(lái)了!

從聯(lián)合國(guó)成立開(kāi)始,中國(guó)就成了安理會(huì)常任理事國(guó),在國(guó)際舞臺(tái)和聯(lián)合國(guó)事務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但1949年中華人民共和國(guó)成立后,這一席位仍由已經(jīng)在大陸戰(zhàn)敗而逃往臺(tái)灣的國(guó)民黨政府占據(jù)。1961年,第十六屆聯(lián)大將中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題列入議程。1971年10月25日,第二十六屆聯(lián)大以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)通過(guò)著名的第2758號(hào)決議,恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利,從而也就由中華人民共和國(guó)取代臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)任了安理會(huì)常任理事國(guó)。從此,中華人民共和國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)事務(wù),發(fā)揮了重要作用。


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